市环保局认真组织开展“五进”、“五送”活动

今年以来，我局认真贯彻落实市委、市政府“有效投入提升年”活动，认真组织开展了“五进”“五送”活动。

一、以品牌创建为抓手，建立科学、规范的环保服务体系

根据市委、市政府和局党组的要求，我局积极探索新时期机关作风建设的长效管理机制，经过不断的探索和积累，逐步形成以制度为保障，以环保技术超市、环保直通车、“12369”环保热线为平台，以服务发展、服务企业、服务群众为内容的具有环保特色的服务体系。围绕加强机关作风建设，建立健全各类制度58项，形成了一套较为完善、规范的工作规则体系；环保直通车，以“五优五最”为目标、明确了十二项便民服务措施和八项配套保障制度，形成了服务发展的高效行政运行体系；环保技术超市，以免费服务为宗旨，以自身技术为优势，努力构建产学研有效对接载体，促进环保技术服务的全履盖，形成国内首创、最具特色的服务企业平台；“12369”信访统一受理平台，以五心服务为理念，以压降信访为目标，把群众满意作为第一标准，建立完善了六项承诺、“大接访”、圆桌会议等有效的工作机制，真正办成了为广大群众排忧解难的知心热线。

（一）创建“环保直通车”品牌，提供最高效的行政服务

1、工作目标

以“五个优”工作目标创一流的服务、一流的队伍、一流的管理、一流的业绩、一流的品牌。

（1）服务优质。弘扬“务实、奉献”的行业精神，倡导“阳光、绿色”的服务理念，大力加强机关效能建设和行风建设，全心全意为企业和群众服务，为我市经济社会的又好又快发展服务。

（2）管理优化。建立健全规章制度，使每个服务环节都做到有章可循，从而使各项工作沿着科学化、精细化、规范化、制度化的轨道运行。

（3）队伍优秀。培养和造就一支与新形势新任务相适应的有理想、有道德、有文化、有纪律的环保队伍，以过硬的思想素质和业务本领，在环保战线上建功立业。

（4）业绩优良。项目审批高效、优质，中介服务快捷、低价，行政执法严格、规范。

（5）品牌优胜。把“环保直通车”真正打造成为“常州有口碑、江苏有地位、全国有影响”的服务品牌。

2、工作举措

以五项举措创程序最简、时间最短、服务最优、效率最高、反响最好的“五个最”的服务。

（1）开辟一个通道。继续实施绿色通道管理办法。将列入市委、市政府2010年60项重点工程（工作）的建设项目、市发改委2010年160项重点项目、市经贸委100项工业重点项目、近两年拟上市企业的募投建设项目、向国家或省争取资金和发行债券项目、全市“创新争星，做强做大”活动中受表彰的三星级以上企业的建设项目以及经市政府确定的其它重点项目（工作）等全部纳入绿色通道管理的项目范围，作为各级环保部门的服务重点。

（2）提供一条龙服务。实行提前介入，上门服务。对重点项目实行上门服务，提前告知环保准入条件，让企业少走弯路。推行结对挂钩，代理服务。印发《关于结对挂钩服务企业的通知》，市环保局各处室及直属单位负责人与全市重点工程（项目）建设单位签定《结对服务协议》，帮助企业联系监测、评估、报批等相关事宜。加强条线沟通，协调服务。凡需报省厅、环保部审批的项目，主动帮助跑部、跑省，及时解决在审批中出现的问题。加强全程指导，跟踪服务。在项目前期，主动为重点项目免费提供污染治理技术咨询；在建设过程中，加强重点项目现场指导，避免产生环保违法违规情况；对建成拟投产项目，及时协助做好试生产及验收前的准备工作。

（3）深化“六个再”，优化服务。进一步巩固、提升“六个再”服务水平，将“六个再”服务举措推广到全市环保系统，共同提高服务水平。进一步加强中介机构管理，将由原来单一的环评质量考核拓展到服务质量、编制速度、合同收费和环评质量的综合考核，检查方式由原来的年度考核转变为不定期抽查和年度考核相结合，考核结果及时抄送国家环保部、省环保厅和辖市区环保局，限制不合格单位在常开展环评工作；开展项目跟踪，由重点项目挂钩服务人员动态了解中介机构服务情况，对发现环评编制超承诺时限、超标准收费的环评单位，第一次发书面警告责令纠正，发生两次以上的，全年考核结果按不合格论处，并建议环保部取消该环评单位环评资质；逐步开展政府投资项目的招投标试点。

（4）开展一项活动。深入开展“大接访、大走访、大宣传、大督查”活动。印发《深入开展“大接访、大走访、大宣传、大督查”行动的实施意见》，围绕市委、市政府确定的重点工业项目、星级企业以及各类开发区、工业园区和乡镇街道开展“大走访”，通过对465家单位“大走访”，了解企业发展存在的实际困难，帮助企业排忧解难。

（5）完善一批制度。进一步建立健全工作制度，深化“两集中两到位”工作。建立“一审一核制”，窗口工作人员根据授权，对行政审批申请依法受理、审查，窗口首席代表审核把关、签发批文，实现审批的全过程在“中心”完成，窗口直接办结率确保达到80％以上；推行“跟踪服务制”，向重点项目建设单位发放《重点项目服务跟踪卡》，服务跟踪卡中包括：挂钩服务人员姓名、联系电话，每一服务环节（环评编制、技术评估、行政审批）服务时限、收费上限、环评审批权限及环评类别，环评办理的实际时间、收费情况以及对各服务环节满意程度的评定，便于及时了解存在问题，并迅速整改。

（二）创建“环保技术超市”品牌，提供最优的技术服务

（1）进一步拓展服务领域。加强科技信息的储备量，进一步丰富增加了环保实用技术的服务内容，收集储备了更多的治污实用技术，广泛收集“三新”环保技术、产品、专利以及环保科技人才、环境管理、环保科技等方面的信息，将超市建设成环保技术与环保科技信息并重的综合性超市。在着力解决企业提标、治污技术需要的同时，积极为经济发展、环境管理、环保产业发展、节能减排等更广领域提供服务。

（2）进一步拓宽服务方式。完善组织机构，规范了“技术超市”的运作流程和管理制度，建立一套完整的专业服务体系，确保环保技术超市的有效运转，积极发挥“环保实用技术网上超市”的快捷作用。对列入常州市的重大建设项目、重点工程的企业主动提供上门服务，定期举办环保实用技术环保产学研推介会和技术研讨会，更好地服务发展、服务企业。

（3）进一步提升服务能力。加强环保技术的二次开发，主动对接我市“五大产业”结构调整和产业升级，围绕9个省级以上开发区产业定位，在建设国家创新型科技园区的八大产业园推进中，提供环保“三新”技术，主动服务发展。

（三）深化“大走访”活动，提供最热心服务

按照市级机关作风建设领导小组办公室要求和局党组《深入开展“大接访、大走访、大宣传、大督查”行动的实施意见》的统一部署，重点围绕市委、市政府确定的重点工业项目、星级企业以及各类开发区、工业园区和乡镇街道465家单位开展“五进五送”活动，切实帮助企业、基层、群众排忧解难。“五进”：进重点项目、进园区、进企业、进街道、进乡镇。“五送”：送政策，主动上门宣传、解释项目的产业政策和环保准入门槛；送信息，定期公布重大环保项目的设备和技术需求信息；送技术，依托环保技术超市、网上超市，强化环保实用技术推广工作；送资金，积极帮助企业向上争取项目资金，加大专项资金投入，为企业提标改造、清洁生产等方面提供支持；送容量，环境容量向重大项目、优质项目倾斜。通过活动开展，让项目、政策、资金早到位、早实施、早落地、早见效，让企业感受到政府的良好服务，让基层感受到环保部门优良作风，让群众感受到环保部门的关爱温暖。

二、改善民生促和谐，有效化解了涉及环境的社会矛盾纠纷

按照市委、市政府和市综治委的统一部署，认真贯彻落实《市委关于建立健全多元矛盾纠纷解决机制的意见》和《市政府办公室关于进一步规范和加强行政机关行政调解工作的意见》，积极开展行政调解工作，有效化解了涉及环境的社会矛盾纠纷。

1、建立化解环境矛盾纠纷的责任机制

（1）落实化解矛盾纠纷的领导责任。充分认识到化解环境矛盾纠纷的重要性和紧迫性，切实把此项工作摆上重要日程，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导一岗双责的化解环境矛盾纠纷领导责任体系。

（2）实行领导“大接访”和包案处理制度。坚持领导“大接访”制度，每周二为局领导接访日，对重点环境矛盾纠纷，实行领导包案，通过开门接访、主动约访、带案下访、领导包案等形式直接听取群众环境诉求，深入剖析原因，找准问题症结，落实具体措施，切实解决问题。

2、建立环境矛盾纠纷的研判机制

（1）建好一个平台，落实责任主体。12369环境信访举报受理中心实行24小时全天候、全方位统一受理全市环境投诉与咨询，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则及遵循“谁的问题谁解决”的原则，采取权力与责任相结合的化解环境矛盾纠纷工作模式，对所有留有真实电话、真实地址和实名来信的环境信访落实回访制度，将查处情况及时与投诉人沟通并征求其意见和建议，提高群众的满意度和认可度。

（2）开展源头排查，加强分析研判。切实加强新时期化解环境矛盾纠纷的目标化、制度化、程序化、规范化管理。建立健全源头预防、定期排查、及时化解、常抓不懈的社会矛盾纠纷排查化解长效机制，根据环境矛盾纠纷数量、投诉途径、环境污染程度及事态发生的轻重缓急等综合因素，对突出环境矛盾纠纷进行分析研判，及时掌握突出环境问题的成因及发展趋势等，并通过周、月通报制度及环保在行动点评会，将环境热点情况和矛盾纠纷处理过程中存在的问题，通报给辖市、区政府分管领导和各级环保部门，争取各级政府领导的关心支持，提高环境矛盾纠纷解决的针对性和有效性。强化信息预警，做好应急预案。为预防和应对重大环境矛盾纠纷的产生，制订应急预案，强化信息预警，实行重要敏感时期环境信访信息日报制度，确保信息畅通、反映灵敏。

3、建立环境矛盾纠纷督办制度

（1）加大监管和处罚力度。严守“国标”底线，严肃查处环境违法行为，以实事求是，依法办事的“公心”，坚持群众利益无小事的“诚心”，严把政策关、政策口的“铁心”，努力化解环境矛盾纠纷。坚持“民标”为本，对于达到“国标”未能满足“民标”的环境纠纷，在提升服务群众理念上下功夫，综合运用法律、行政、经济等方式，采取会办、听证、救助等形式，把解决群众诉求与依法处理违法行为结合起来，积极开展社会矛盾纠纷的排查化解工作。

（2）实行疑难问题挂牌督办。加强与职能部门间的协作配合，形成横向联动、纵向带动、齐抓共管的化解环境矛盾纠纷工作格局。会同市纪委（监察局）对疑难问题实行挂牌督办，2009年确定挂牌督办的其中3个因整改措施尚未全部落实的环境问题，继续列入2010年挂牌督办的专项督查内容。通过挂牌督办，进一步深化各级地方政府、污染企业在环境保护中的责任意识，有效解决了突出环境污染问题，减少了矛盾纠纷的产生。

三、主要成效

今年以来，已以信函的方式发出征求意见函486封，走访企业128家，解决具体环保问题25个，举办向上争取资金等各类培训班3次，参加培训企业达350家，向上申报资金1亿元，共与149家企业签订服务协议并开辟绿色通道，已完成重大项目环评审批274个，占全市重大项目的70、4%。受理信访共1986件，解决群众疑难环境问题100多个。下一步，我们将按照年度工作计划，积极推进“五进”、“五送”活动，全面落实市作风办的要求。 

（市环保局）